Abelinis | Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.
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Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

En ceci, elles paraissent fondamentalement plusieurs des entreprises et des administrations de l’Etat. Dans ces dernieres, le politique est certes present mais de maniere indirecte.

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Theoriquement, le poste et le role des uns et des autres paraissent tres clairs. Mes elus determinent des orientations politiques et l’administration des met en ?uvre. Dans J’ai realite, les choses paraissent bien plus compliquees car nos jeux d’acteurs entrent en scene.

Cette complexite ouvre des zones de risques pour le cadre territorial.

Cette zone de risques peut etre reduite a condition de ne pas commettre d’erreurs dans la relation elus-cadres.

1. Notre modele simple

Au systeme administratif francais, la commune est le modele de base qui influence l’organisation de l’integralite des collectivites locales.

L’organisation d’une municipalite se caracterise avec une dualite hierarchique. Cette dualite reste produite par l’existence de 2 spheres : l’une politique, l’autre administrative.

D’une part, le maire, nos adjoints au maire et les conseillers municipaux ; de l’autre, la hierarchie administrative placee sous la responsabilite d’un directeur general des prestations.

Mes interferences entre des 2 spheres, source de conflit de pouvoir au sommet de l’organisation, sont difficiles a eviter.

En outre, la separation entre les 2 spheres n’est habituellement gui?re tres nette.

1.1. Le i?tre capable de politique

Une municipalite se compose d’un Executif politique (la municipalite proprement dite, formee du maire ainsi que ses adjoint), d’une Assemblee deliberative (le Conseil municipal), d’une structure administrative formelle, hierarchisee, divisee en plusieurs services et, enfin, tout d’un ensemble d’etablissements publics et para-publics en totalite ou en partie sous responsabilite d’une municipalite.

  • Maire : dispose d’un pouvoir au sein d’ 4 domaines principaux :

Il semble d’abord l’executif d’la collectivite ; donc, il a des pouvoirs financiers considerables (prepare et execute la tresorerie), il gere le patrimoine communal, il conclut des marches au nom en commune…

Il semble aussi delegataire du conseil municipal : Il est Par exemple des hypotheses dans lesquelles le conseil municipal lui delegue des attributions.

Il a des pouvoirs propres puisqu’il est le superieur hierarchique de l’ensemble du personnel et qu’il est l’autorite de police municipale.

Il est representant de l’Etat dans la commune (au titre de l’etat civil ainsi que la police judiciaire, etant donne qu’il reste OPJ).

  • Les adjoints

Ils ne detiennent d’attribution ou de pouvoir que par la decision du maire.

C’est le conseil municipal qui elit nos adjoints, mais c’est le maire qui attribue les connaissances. Cela va quelquefois poser certains problemes juridiques (retrait de delegation).

Le maire est le chef de l’Administration. Par sa surveillance qu’il y exerce, il controle de fait le pouvoir qu’il donne a ses adjoints.

Juridiquement, l’elu adjoint n’a que le pouvoir que lui confie le chef de l’executif. Cela pourra jouir d’une delegation dans un domaine, cela n’implique nullement pour autant qu’il represente J’ai collectivite dans l’ensemble des organismes touchant a celui-ci. En fonctionnel, des que l’adjoint beneficie d’une delegation, Il semble reconnu comme un rouage essentiel et devient l’interlocuteur principal des prestations.

Theoriquement, il n’est malgre tout jamais le superieur hierarchique du cadre responsable de la mise en ?uvre. Pourtant, en commode, l’intermediaire entre l’elu et le fonctionnaire est souvent tres vraiment. Et desfois, consciemment ou inconsciemment, l’elu peut avoir la tentation de prendre la place du chef de service.

L’elu « chef de service » est une situation particulierement Complique a vivre concernant votre fonctionnaire responsable d’un service ou d’une direction. Car l’elu deborde alors de son role en voulant tout diriger, donnant des ordres ici ou la, ainsi, decidant de l’integralite des decisions qui relevent de la responsabilite des fonctionnaires.

  • Notre conseil municipal

Suivant les cas, les assemblees ont plus ou moins de latitude, ont une influence plus ou moins consequente.

Notre scrutin actuel n’est jamais favorable a J’ai representation en minorite i  l’interieur du conseil municipal.

  • Mes cabinets politiques. Il y 2 situations :

Celle dans laquelle le cabinet devient une Administration parallele. C’est notamment la tentation pour le chef d’une nouvelle majorite. Ce systeme a forcement des limites, mais s’explique par claque que le autre arrivant ne maitrise pas l’organisation interne ou qu’il n’a jamais toute confiance au sein des personnes en place.

Structure legere, completement politique et jamais administrative, qui possi?de un role de conseil de communication ou de relations publiques Afin de l’executif.

1.2. Le pouvoir administratif

Mes cadres doivent informer les elus des evolutions sans creer votre sentiment d’insecurite, et donc souvent resoudre en amont le environ problemes possible. Mes difficultes seront evoquees un coup que des solutions ont ete esquissees pour etre soumises, si necessaire, aux elus.

La specialisation du cadre peut l’enfermer dans sa vision technique. Or, la dimension technique n’est qu’une facette une realite. Ce n’est jamais toute la realite ; rien n’indispose plus votre elu qu’un cadre monomaniaque, qui ne voit des choses que par sa technicite et ne mesure jamais la totalite des impacts des preconisations. Et cela se joue ici, c’est la capacite d’aide a J’ai decision. Quand des propositions venues des cadres sont retoquees par les elus, c’est parce qu’elles en ignorent plusieurs impacts. Ou qu’elles ne prennent pas en compte des preoccupations des elus pourtant connues. Vous devrez donc avoir une vision politique : une vision globale, systemique, qui te prend en compte la complexite une situation et des differents acteurs.

Cette posture reste inconfortable car il s’agit de devenir competent techniquement bien en depassant une telle technicite Afin de integrer a les propres preconisations tous les aspects a prendre en compte.

Mes cadres doivent etre certes accessibles, mais surtout savoir repartir leur temps entre la gestion de leurs equipes, l’organisation de la Direction Generale et celle de leur elu. Des outils de pilotage strategiques existent et doivent etre partages entre les elus et l’administration (projet d’administration, projet de service, bilan d’activite, compte rendu de pilotage ou releve de decision).

L’organisation reste le maitre mot dans votre affaire, tant nos elus et les cadres pourront avoir des calendriers respectifs tres charges, parfois incompatibles, premiere source de difficultes. Nombreux seront les elus disponibles avant ou apres leur journee de travail, quand des fonctionnaires seront assujettis aux regles d’embauche de droit commun. Il convient donc organiser des temps d’embauche formalises pour assurer un suivi et faciliter votre relation, Afin de des raisons d’organisation ou d’incompatibilite de planning.

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